互联网彩票为何难“复出”？

财政部近日发文通知停止中国体育彩票江苏省手机即开游戏发行销售，并要求江苏在两个月之内向社会发布公告并停止销售。该类型彩票是通过手机APP进行销售、即开即兑的，两年前在江苏试点发行，期间没有发生重大风险，今年5月15日已到试点限期，试点不再继续。目前，国家对通过互联网销售彩票的业务仍未开放。

事件

体彩江苏手机即开彩票试点被叫停

5月10日，财政部向国家体育总局体育彩票管理中心下发通告，要求停止中国体育彩票江苏省手机即开游戏发行销售试点工作。

通知称，为适应移动通信和互联网技术快速深刻融合发展新形势，进一步研究完善现行移动电话客户端销售彩票与互联网销售彩票管理政策，按照财政部财办综﹝2015﹞28号文件规定的试点期限要求，应当停止在江苏省发行销售手机即开彩票试点工作。

通知要求，国家体育总局体育彩票管理中心应督促江苏省体育彩票销售机构自本通知下发之日起2个月内，向社会发布公告并停止销售。公告内容包括财政部文件名称及文号、停止销售日期、兑奖截止日期等。

财政部还表示，要认真总结试点工作经验，结合试点工作情况，研究提出进一步完善移动电话客户端销售彩票相关政策的意见和建议，及时报送财政部。

追溯

试点两年没发生重大风险

两年前，手机即开游戏彩票“手游彩”在江苏试点销售，这当时在全国尚属首家。财政部当时连续下发两个文件《关于同意在江苏省试点发行销售中国体育彩票手机即开游戏的通知》和《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》，同意该类型彩票在江苏试点销售，试点期限为两年。

此前，彩票尤其是手机端彩票一般都是买完后等上一两天才进行摇奖。手游彩的出现令人耳目一新，该彩票借助手机客户端软件进行销售，即开即兑。据扬子晚报当时的报道，“手游彩”仅对年满18周岁、注册账户绑定归属于江苏省的银行借记卡的用户销售。手游彩开售的六款游戏，分别为趣味弹珠台、金牌闯关、趣味台球、好运扑克、全明星大赛、魔力四射。投注的基本步骤大致都分为四步：首先进入游戏，然后根据规则，选择该款游戏的投注金额，之后进行投注，最后按照规则进行游戏，获得奖金，可谓是“边玩游戏边中奖”。彩民中奖后，如中得1万元（含1万）以下的奖，奖金将自动返至个人账户；单注中奖1万元以上则须本人持注册时使用的有效身份证，前往指定体彩中心兑奖。

财政部在通知中对这两年的销售试点工作进行了肯定。“自2015年5月15日起在江苏省开展中国体育彩票手机即开游戏发行销售试点以来，严格执行相关规定，试点工作总体平稳规范，没有发生重大风险，为利用移动电话客户端渠道销售彩票管理工作积累了有益经验。”此次通知试点停止并非由于出现事故，而是试点期限已到。

分析

互联网彩票承载的是政府信誉

目前，国家对通过互联网购买彩票有严格限制。2014年下半年开始，国家多次下发通知叫停互联网形式售彩票，国内彩票销售网站全面暂停彩票委托业务，2015年八部委联合发文《关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》，再次重申互联网禁止擅自销售彩票。截至目前，财政部除曾批复同意国家体育总局体育彩票管理中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司两家代销单位开展互联网代销体育彩票业务的筹备工作之外，从未再批复、允许过任何机构以互联网形式进行彩票的销售。

与此相对的是2014年互联网彩票的大发展，数据显示，受到世界杯在内的重大赛事影响，互联网彩票销量从2013年的420亿暴涨102%，达到850亿元，占彩票销售总额的比例达到20%。同时，《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年中国有超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，互联网已成为广大用户的重要投注平台和渠道。对于互联网渠道销售彩票，许多彩民都表示有这方面需求。过去三年，互联网彩票何时开闸成为热点话题，稍有风吹草动就会受到彩民关注。

财政部彩票监管咨询和评审专家库专家邢晓巍撰文评论称，停止销售江苏手游彩更有利于研究建立完善互联网销售彩票有关政策，符合新形势下彩票发展方向。目前智能手机更新换代日新月异，手机客户端和互联网高度融合已是不争的事实。适应互联网时代发展形势要求，有关部门需要进一步研究电话客户端与互联网销售彩票统一管理政策的问题。互联网销售彩票不仅可以方便购彩，也有利于节省成本、提高销量，是大趋势，我们不可能视而不见。但也必须看到，彩票有其特殊性，它承载的是政府信誉，绝不可以用销量高低评判成败，政府更应重视彩票的监管风险和社会责任，否则就会付出较大的社会成本。

他表示，前几年违法违规网售乱象屡禁不止、反复滋生蔓延的教训应当认真汲取。因此，在研究互联网售彩问题时，相信政府相关部门一定会采取十分慎重的态度。财政部的这份《通知》清楚地表明了彩票监管部门的态度，从中也能体现出有关部门对互联网售彩工作的重视。相信电话客户端与互联网销售彩票统筹管理政策正在稳妥研究推进之中。随着相关管理政策的逐步完善，大家期盼的关键一步，相信迟早会迈出的。